什么时发包承揽
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发包承揽通常指的是建设单位在项目初步设计完成后，将工程的设计、施工等任务发包给具有相应资质和能力的企业进行实施的过程。这个过程需要满足一定的条件和程序，以下是一些关键点：
前提条件
建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件需要明确。
建设单位需要完成项目审批、核准或备案程序。
法律法规依据
《公路工程设计施工总承包管理办法》（交通运输部令2015年第10号）第5条规定，公路工程总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。
《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》（建办市函〔2019〕308号）第7条规定，建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目，适宜采用工程总承包方式。建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。企业投资项目应当在核准或备案后，进行工程总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
地方规定
《上海市关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见》（沪府办〔2017〕57号）第2条指出，建设单位可在完成工程可行性研究报告或初步设计文件后进行工程总承包发包。
其他个别地区如湖南、浙江两省并不接受项目立项可研批复阶段的工程总承包发包。
综上所述，发包承揽的时间点主要取决于项目的具体情况和地方政策。一般来说，建设单位会在项目初步设计完成后进行发包，但具体操作还需遵循相关法律法规和地方政策的要求。建议在具体实施前，建设单位应仔细研究并遵守相关规定，以确保项目的顺利进行。